王健生（海南省旅游协会副会长、海南境界旅游规划设计研究院院长、海南省旅游发展研究会会长）
一、关于民宿、民宿业
民宿，不只是有住宿功能的场所，也不简单是农家乐的替代品，而是一种新的生活方式，能让人体验当地风情、感受民宿主人的情怀，体验有别于以往生活的一种全新的生活方式。台湾的民宿就是和农村、农民、农业及其生态、生活、生产紧密联系在一起的。
民宿以主人或经营者的个人情怀为核心，无主题不民宿，因此，民宿是新型住宿业态、新型旅游吸引物、新型旅游产品。就市场来说，有亲子民宿、海景民宿、情侣民宿、女生民宿、美食民宿、童年民宿等;就建筑的观瞻风格来说，有异国风情主题、家庭温馨主题、怀旧复古主题、原住民风情、田园乡村主题、人文艺术主题等。
在《寻找台湾的民宿精神》一文中，作者用8个关键词、8句话来概括台湾的民宿精神：
朋友——民宿让你找到更多朋友;
家——民宿承载着幸福家庭的不同版本;
快乐——民宿是成全主宾获得快乐;
故事——民宿是过往记忆的载体;
责任——民宿承担社会积极角色;
共荣——民宿应该是让大家都好起来;
美好——民宿传播的是人和物的美好。
民宿业将政府、投资者、文化人和村民等参与主体凝聚起来，在乡村掀起了更多元的思想碰撞和新的发展方式，走出众创、众筹、三产联动的道路，成为重要的民生产业和新型业态，是我国进入工业化发展中后期面临经济转型，中产阶层的崛起、消费能力的增强，人们对旅游方式、生活方式的新追求，城镇化进程的加快，相关利好政策的推动以及乡村旅游的蓬勃发展等因素催生的。发展民宿业，能够将农业从单一的生产功能向休闲养生、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展，成为乡村养生、乡村度假的重要载体，满足都市居民走进自然、亲近乡土、乡居养生、体验农趣、休闲娱乐的需要，对增加农民收入、增加就业容量、传承农耕文明、保护生态环境具有重要意义。
二、政策依据及各地实践
2015年11月，《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》首次提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”;
2016年2月17日，十部门联合发布《关于促进绿色消费的指导意见》，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展民宿出租。
2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》， 顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。
地方实践：《浙江省旅游管理条例》首次将民宿概念植入国内法律法规中，并将其纳入政府机关、企事业单位的会务等采购范围;新修订的《福建省旅游条例》、《北京市旅游条例(草案)》，纷纷把民宿纳入其中。还有厦门、黄山、奉化、婺源、张家界等都出台了相关管理办法和标准等。
近年来，民宿自组织的数量增加尤为明显，且平台类型与功能呈现多样化的发展趋势。国内首个省级民宿组织——福建省民宿协会已成立;北京民宿联盟、国际民宿联盟等自组织也在促进民宿的有序发展;一些地方政府也在成立相关协会组织引导民宿发展，比如，厦门市海沧区民宿旅游协会、乐清民宿协会等。
《2016中国民宿发展研究报告》，截取了去哪儿网的数据：截至2015年10月30日，民宿客栈在去哪儿网登记数量为42658家，而至今年9月30日，这一数据增长到48070家，不足一年时间增加了5412家，增速相当快。从全国各省份来看，云南民宿客栈的数量位居全国第一，数量达7392家，其次是浙江，6141家，位居全国各省份第二名，接下来是北京、四川以及山东。近1年时间，云南、浙江、广东的民宿增长最为明显，大理、深圳、上海、丽江、成都等城市的民宿增量排在全国前五位。
2016年，全国有超过4万家的民宿，民宿从业人员近100万人，市场规模已达200亿元。预计到2020年，我国民宿行业营业收入将达到362.8亿元。
客源方面，云掌柜的数据信息显示，北、上、广、深是民宿客栈客源市场占比最高的城市，占到全国民宿客栈20%。丽江、大理等地主要以北、上、广以及成都、重庆等地游客为主，成都、杭州、深圳等地最大客源地为本地客源，西塘则以长三角为主要客源市场。
目的地市场表现方面，近一年来，厦门、大理、丽江、三亚成为目前我国大陆地区目的地市场热度最高的城市。从2015年全年各地民宿的平均房价来看，大理、杭州、西塘相对较高，700元以上的客房占比分别达19.1%、14.1%和15.6%。
《2016中国民宿发展研究报告》显示，近1年时间，各地民宿的投资主体呈现了多元化、大众化的特征，这一领域不仅有个体投资，还有大型旅游企业、地产商等资本巨鳄投资;投资方向既有民宿实体，也有预订平台，还有做轻资产运营的民宿加盟平台;融资方式也灵活多样，新兴的众筹正作为一种有效的融资方式，活跃在民宿领域。
三、海口有条件创新打造“乡村民宿休闲区”
海口是历代琼州府城，是中原文化、南洋文化与海南岛本土文化共融共生的“琼台福地”，海南特色乡土风情韵味浓厚。海口拥有优质的乡村养生休闲资源。一流的生态环境，宜人的气候条件，丰富的热带物产，便捷的立体交通，加上多年来大力推动文明生态村建设形成的一些乡村设施基础、文化设施和热带休闲农业基地，使海口发展乡村养生休闲具备了独特的、综合的资源优势。
依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，海口市选择火山口片区、南渡江片区、红树林片区的条件具备的乡村，采取“公司＋村集体＋科研机构＋专业合作社＋家庭农场＋农户”的多方合作参与开发的模式，创新发展乡村民宿休闲区，依托自身区位、交通、生态、文化、市场等优势，发挥新型民宿业在提升产业、致富农民、繁荣农村的引领作用，构建“三产联动、多业融合”的“民宿+”农村经济新业态,盘活文明生态村建设和热带高效农业发展等成果，打响“乡居养生休闲、共享岛民生活”的民宿品牌。
海口创新打造“乡村民宿休闲区”，是海南国际旅游岛旅游改革创新试验、创建国家全域旅游示范区的重要内容，是我国创新乡村旅游发展模式，推动乡村旅游转型升级的有益探索。将乡村养生休闲度假作为海南国际旅游岛的重要产品加以发展。
四、海口“乡村民宿休闲区”的市场定位
以岛外养生休闲度假游客为主、岛内为辅、注重市场细分。
1、岛外观光市场的部分游客
2、青年自助旅游市场
3、富裕老人的乡居养生休闲度假市场
4、夏季和冬季的学生假期市场
5、考察调研型客源市场
6、国际国内度假游客的延伸市场
如果海口“乡村民宿休闲区”开发出独具魅力的地方民俗和文化，对到海南的国际国内高端市场也会产生一定的吸引力，他们在选择海南高端度假酒店为主的同时，也会选择具有文化差异性的乡村度假作为滨海度假生活的补充。
以上6方面市场，加上海南岛内客源构成的辅助性客源市场，为海口“乡村民宿休闲区”发展乡村养生休闲度假提供了很大的市场空间。
五、海口如何创新打造“乡村民宿休闲区”
（一）高起点谋划，在市场坐标中找准乡村民宿休闲区的发展方向。编制乡村民宿产业发展规划，引导民宿发展产业化。多规合一、全域统筹制定乡村民宿休闲区发展规划，并将其纳入旅游发展总体规划和区域城镇发展规划，配套出台相关扶持政策。
旅游项目首先要做好市场细分和战略定位。随着城市现代化、新型城镇化和“健康中国”战略的实施，以及全面小康社会目标的实现，农村山清水秀的生态环境越来越成为稀缺资源，为乡村旅游业提供了巨大发展空间。我国旅游市场已进入个性化休闲消费时代，游客的个性化消费特点很鲜明，存在明显的消费层次，越来越多的消费者追求的是以放松身心为目的的休闲度假旅游，消费理念已经从“到乡村旅游”发展到“在乡村生活”，发展乡村旅游已超越农家乐形式，向观光、休闲、度假复合型转变，乡村旅游产品进入创意化、精致化发展新阶段。
国家旅游局局长李金早指出：如今，激发人们旅游的动机要素越来越多，需要从传统的吃、住、行、游、购、娱旅游六大要素，拓展新的旅游要素——商、养、学、闲、情、奇。因此，旅游项目在进行旅游产品和线路设计的过程中，需要对旅游要素进行细化研究，明确所在区域的资源优势以及核心旅游吸引力，在突出区域特色、乡愁文化和美景美食的过程中，要注重通过创新乡村特色旅游产品的吸引力使游客增加和延长逗留时间,使旅游环节获得更多的增值空间,并形成持续发展的良性循环。为此，科学的旅游规划，是保障旅游开发长期收益的首要任务。
编制高水平的旅游发展规划，将乡村民宿休闲区开发定位为集休闲农业、乡村度假、康体养生、户外活动、文化旅游、民俗体验和科普教育等多功能为一体、“旅游+”新业态丰富、能“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的乡村民宿养生度假群落——农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的康养乐园，对接都市居民养生休闲旅游需求，从而为乡村引入巨大的养生休闲消费市场，实现整村致富。
（二）多方面创新，从探索实践中找准乡村民宿休闲区的发展模式。乡村民宿休闲区采取“公司＋村集体＋科研机构＋专业合作社＋家庭农场＋农户”的多方合作参与开发的模式，以公司为龙头，成立专业合作社，引导村民成为旅游开发的参与者、推动者、合作者和受惠者。
具体做法：
其一，打破传统，从策划规划、合作开发、共同管理、平台打造、多方参与出发，建设真正的惠民工程──企业构建、农民参与的乡村旅游经营平台；通过“乡村民宿休闲区”的发展模式实现整村、成片“新三农”的跨越，使农民就地、在家以民宿主人的身份发展致富。
其二，公司在旅游文创机构的全程指导下，建设精品民宿及整个休闲区的公共服务、公共营销、公共保障、规模化消费等功能，并逐步带动、指导村民利用自家空置的民居改造为村民民宿，联手打造乡村民宿养生度假群落，以此有别于一般的农家乐和旅游房地产，促使乡村民宿旅游整村规模化发展。
其三，公司与农林科研机构合作，将村民承包的山田地改造成特色农产品基地、休闲农园项目，将科技同农林特产有机结合，为乡村旅游插上科技翅膀，以此有别于一般的度假区，形成乡村旅游别具一格的“农味”。
（三）高标准建设，从发展“旅游+”新业态中找准乡村民宿休闲区可持续的发展途径。建设适合自驾游、家庭游、养生休闲、户外拓展项目，使农民的幸福家园变成都市人流连忘返的乡村养生休闲乐园。
（四）扩容农村公共配套，提供民宿服务品质化。结合新农村建设加快对村落的配套设施的改造。结合生态文明建设加强民宿区周边的公共产品建设。推动民宿产品特色化开发，培育民宿产品主题化。引导民宿休闲区合理选址。综合考虑景观特色、文化依存、交通便利、人身安全、治安形势、公建配套、体验活动的设置条件等多方面因素。彰显民宿文化特色。促进当地的历史人文、自然景观和生态特色的融合，让宾客来了还想来、住下不想走，让选择民宿的宾客入住期间有故事听、有事情做、有活动体验。突出民宿主人风格。要引导民宿经营者树立“民宿主人”意识，将入住宾客不单纯看做是客人，还看做来分享体验主人所喜爱的生活方式的家人，让他们不仅安全舒适，而且能放松心灵，与自然和谐相处、与民宿和谐相处、与经营者和谐相处。
原标题：海口有条件创新打造“乡村民宿休闲区”
