近日，国务院分别批复同意设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园。第一批国家公园的正式设立，标志着我国向着建立系统的国家公园体系迈出了坚实的一步。在国家公园体制试点中，相关地区坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，推进自然资源科学保护和合理利用，在生态修复、生态产品价值转化等方面取得了积极成效。
从2016年开始在三江源探索国家公园体制试点，2017年出台《建立国家公园体制总体方案》，到2019年发布《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，再到第一批国家公园正式推出，适合我国国情的国家公园体制不断打磨、完善，正在成为我国自然生态保护系统的重要一环。
根据规定，国家公园首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能，这为国家公园开展相关旅游活动提供了制度依据。
事实上，关于国家公园生态保护与旅游开发孰轻孰重的争论，在已施行国家公园体制的国家曾长期存在，经过多年讨论与实践，最终实现了生态保护与旅游开发的平衡发展，形成“旅游是国家公园的基本功能之一”的共识。国外经验也表明，国家公园只要把握好旅游发展的定位和目标，环境保护和旅游发展完全可以达到相对平衡，进而实现人地关系和谐与可持续发展。美国黄石国家公园、新西兰峡湾国家公园等世界知名的国家公园皆是如此。
对于我国国家公园能开展怎样的旅游活动，国家林业和草原局国家公园管理办公室有关负责人表示，“今后可能主要倡导两种旅游方式：一是自然教育。因为我们把最好的生态系统、最独特的自然景观、最精华的自然遗产，都划到了国家公园范围里面，它是一个最好的自然课堂，大家在里边能够提升自己的认知能力。二是自然游憩，比如观察野生动物、露营等。”那么，如何在守好自然生态的基础上，利用国家公园开展自然教育、自然游憩为重点的旅游工作？笔者结合国内外探索经验，提出以下建议：
一是把生态保护放在首要位置，通过完善制度体系，开展生态监测与游客管理等，夯实国家公园旅游活动开展的“底座”。一方面，以高水平规划为龙头，建立健全保护、开发管理的法律法规体系和高效运转的管理机构。建议尽快研究出台相关法律法规等，明确旅游活动开展区域、原则及相关要求，如，考虑借鉴国外经验，对国家公园开展分区管理，划分为生态保护区、特殊景观区、历史文化区、游憩区和一般控制区等。另一方面，要借助现代信息技术手段，开展实时自然资源清查，动态掌握动植物等生物资源以及非生物资源类别、分布状况；构建游客管理模型，以分析游憩活动对国家公园的影响，评估旅游活动造成的环境污染、植被破坏、交通拥挤、文化冲突等，为合理旅游活动开展提供实时指导。
二是以提高公民生态保护意识为目标，通过科研、教育、解说、游憩等活动，不断丰富自然教育手段，形成资源开发与保护、国民旅游与自然教育及科学研究相结合的国家公园模式。一方面，国家公园可以通过设立研究学习中心等，整合游客体验、园区资源管理、教育推广计划等项目，吸纳专业研究人员、志愿者，参与国家公园科学研究、公益保护等活动；另一方面，针对普通游客，应不断健全解说和教育规划，设计多样解说和教育方式，更好发挥自然教育功效。
比如，通过对国家公园资源的长期梳理、整理，建立完善国家公园数据库项目，制定国家公园教育、展览、出版相关规划；按照具体情况明确人员解说、非人员解说以及游客中心等举措或功能，设计相应的解说和教育内容，提供展览、展示、说明、讲解、咨询、安全保护、紧急避险等公益性服务；开发和维护公园网站、微信公众号等，开展宣传教育。
三是以发展生态旅游为手段，平衡保护与利用关系、自然保护与当地社区经济社会发展关系，妥善解决生物多样性保护、自然生态环境脆弱性、文化生态的原始性和社区参与旅游开发等方面的问题。
国家公园所有的旅游活动应在生态旅游框架下进行。所谓“生态旅游”是以自然为依托，实施影响最小化管理、环境教育，积极为生态环境保护事业作贡献，为当地社会作贡献的一种旅游模式。
利用国家公园开展旅游活动，应遵循生态第一原则，当出现保护与资源利用冲突时，坚持保护优先，严禁搞开发性项目；同时要做好利益补偿和分配机制设计，推动国家公园与周边社区建立完善的共享机制，强化可持续发展制度基础。
例如，国家公园应尽量依托当地社区提供生态体验产品和服务，并让当地居民通过参与生态体验活动受益，实现生态价值、社会价值的有机统一。三江源国家公园澜沧江源园区采取了将原住民留在核心区内的做法，在保护区内力争兼顾保护与发展。三江源国家公园管理局实行“自然体验”特许经营制，为园区内牧民家庭增加了新的生计。以合作社为主体，牧民经过培训可担任自然体验向导、司机，带领自然体验者观察记录雪豹等珍稀野生动物，牧民家可作为“接待家庭”为体验者提供吃住等服务。
原标题：国家公园的科普、教育、游憩功能不能
