7月21日下午，海南省旅游和文化广电体育厅举行《海南省乡村旅游度假区评定标准（试行）》及《海南省乡村旅游度假区评分细则（试行）》（以下简称《标准》）评审会，会议由省旅游和文化广电体育厅二级巡视员李勇主持。海南旅游发展研究院院长陈耀出席评审会，省旅游和文化广电体育厅全域旅游处、行业管理处等有关处室和有关行业协会负责人及评审专家参加评审会。在听取《标准》起草单位——海南省旅游发展研究会的相关汇报后，经过两个多小时的认真评审和热烈讨论，会议决定《标准》评审通过，并要求《标准》起草单位结合评审会上的意见和建议加以修改和完善后，形成最终稿上报省旅游和文化广电体育厅。
一、《标准》编制背景及《标准》起草单位情况
2021年，为贯彻落实《国家发展改革委 商务部关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（发改体改〔2021〕479号）第二十二条“优化准入环境开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点”的文件精神，由海南省农业农村厅、海南省旅游和文化广电体育厅、海南省发展和改革委员会联合牵头围绕优化准入环境积极开展海南省乡村旅游和休闲农业创新发展试点工作。
海南省旅游和文化广电体育厅高度重视此项工作，结合贯彻落实党的二十大精神和建设海南自贸港、国际旅游消费中心、乡村振兴、全域旅游等战略部署，提出以创建乡村旅游度假区作为旅游产业推进海南省乡村旅游和休闲农业创新发展试点工作的重要抓手，打造国内外游客共享的乡村旅游度假目的地，为农民共同富裕创造更多就业机会和稳定增收渠道，助力海南乡村全面振兴和自贸港建设。2022年7月，海南省旅游和文化广电体育厅委托海南省旅游发展研究会组织专家工作组启动《海南省乡村旅游度假区评定标准》等标准文件的编制工作。
海南省旅游发展研究会是2006年成立的海南省旅游智库型社会组织，被认定为4A级社会组织，连年获得“海南省先进社会组织”“海南省社科联先进社会组织”“全国社科联先进社会组织”“中国旅游十大影响力传播机构”等多项荣誉。研究队伍汇聚了省内外具有较高理论素养、丰富实践经验、突出行业地位的专家学者和行业、媒体精英，坚持理论指导实践、实践创新理论，以海南文旅产业全局性、战略性、现实性问题为主要研究方向，侧重开展应用性研究，硕果累累。
早在2010年，海南省旅游发展研究会完成《海南省乡村旅游研究》重点课题，系统研究海南创新发展乡村度假，获海南省社科成果二等奖；2014年，研究会受海南省旅游发展委员会的委托、作为主要起草单位，完成《海南省乡村旅游点（区）等级的划分与评定（试行）》标准，在指导、推动海南省乡村旅游发展方面发挥了重要作用。
二、《标准》编制工作严谨、开放、求精，历时一年完成评审稿
（一）组建涵盖多元领域的专家工作组。2022年7月，海南省旅游和文化广电体育厅提出关于《海南省乡村旅游度假区评定标准》等标准文件的编制工作，并委托海南省旅游发展研究会组建乡村旅游和休闲农业创新发展试点专家工作组。
2022年8月初，海南省旅游发展研究会根据海南省旅游和文化广电体育厅委托的《海南省乡村旅游度假区评定标准》等标准文件的编制工作任务，特邀中国太平洋学会海洋旅游专业委员会副会长、海南省旅游发展委员会原巡视员、海南省社科联原副主席陈耀院长担任本课题专家工作组组长，专家工作组涵盖旅游、城乡规划、投融资、特色小镇与美丽乡村、休闲农业、标准化等多元领域，工作组成员涵盖国内知名多元领域，为科学开展《标准》编制等工作提供有力的智力支持。
（二）严谨的编制工作方法
首先，研究政策理论。陈耀组长多次组织专家工作组认真学习习近平总书记《论“三农”工作》和党的二十大精神，大家认为海南在建设具有世界影响力的中国特色自贸港的征程中，通过创新发展乡村度假，推动传统乡村旅游“点”向区域乡村旅游目的地“面”上的整体突破，是海南乡村旅游扬长避短、实现市场突破、有效助力乡村振兴的关键点，有助于走出具有海南特色的乡村振兴之路，打造旅游助力乡村振兴的海南范例。并围绕学习贯彻习近平总书记“三农”论述 、创新发展乡村度假助力海南乡村振兴开展了一系列政策、理论、实践创新案例等方面的深入研究。
其次，开展多种形式调研。一是围绕《标准》的立项要求，收集、梳理国内已经颁布了的国家标准、地方标准和行业标准及技术规范，结合海南旅游和乡村实际，对搜集到的法律法规、政策文件及标准等进行分析研究，为编制和起草《标准》框架做准备。二是开展实地调研。克服疫情反复的困难，2022年8月至12月间分头多次在省内外开展乡村旅游与休闲农业调研，并与相关负责人就乡村旅游度假区建设进行交流，听取对《标准》的建议。赴省外调研包括浙江省湖州市安吉县、杭州市临安区及淳安县、广东省广州市花都区、珠海市横琴星乐度露营小镇、安徽省南陵县、岳西县、潜山市等等，考察其乡村旅游与休闲农业发展经验、成功做法、业态及产品、管理与运营。省内调研重点主要针对申报试点市县的相关地区及项目所在地，了解其发展规划、乡村旅游和休闲农业项目开发、特色农产品及旅游商品开发、市场运营与品牌建设、模式创新和带动当地农民增收致富等方面的情况。三是结合实地调研，指导省内有关地区乡村旅游和引导发展乡村度假，为我省创新发展乡村旅游度假区提前进行布局。
第三，举办专题讨论。多次组织线上线下的专题讨论会，着眼全域旅游创新发展、旅游转型升级、旅游促进乡村振兴、以乡村度假推进海南省乡村旅游和休闲农业创新发展试点工作，开展讨论，研究确定调研思路、编制工作中的重点难点，形成共识；利用网络形式集智慧聚力，反复修改十几稿，不断提高《标准》的质量。
第四，举办《标准》初稿评议会。2022年11月17日，海南省旅游和文化广电体育厅原党组成员、总规划师周安伟主持厅长办公会，会议原则通过了《海南省乡村旅游度假区等级划分（征求意见稿）》和《海南省乡村旅游度假区评分细则（征求意见稿）》等标准编制工作课题成果，并要求根据会议意见修改和完善后，再结合实地调研、广泛征求意见。
第五，召开专题办公会。2022年12月5日，海南省旅游和文化广电体育厅全域旅游处召开专题办公会，与专家工作组就《标准》修改过程中存在的问题进行沟通，同时进一步明确《海南省乡村旅游和休闲农业创新发展试点工作指引》的工作路径和方向。
第六，广泛征求意见。2023年6月，省旅文厅、省推动旅游产业发展工作联席会议办公室向全省各单位发函，征求《海南省乡村旅游度假区评定标准（试行）（征求意见稿）》和《海南省乡村旅游度假区评分细则（试行）（征求意见稿）》等文件意见。专家工作组根据全省有关部门、各市县反馈的关于《海南省乡村旅游度假区评定标准（试行）（征求意见稿）》和《海南省乡村旅游度假区评分细则（试行）（征求意见稿）》等修改意见进行研讨，逐项提出采纳、部分采纳或不采纳等意见，并形成意见处理汇总，上报省旅文厅组织评审会。
三、海南创新发展乡村度假意义重大
专家工作组通过省内外的调研分析，认为海南优化市场准入环境，开展海南省乡村旅游和休闲农业创新发展试点工作，海南省旅游和文化广电体育厅编制《海南省乡村旅游度假区评定标准》，推进创建省级乡村旅游度假区，是推动海南自贸港农业农村现代化和乡村产业高质量发展的创新举措；全省上下形成多方面合力推进创建乡村旅游度假区并根据岛屿型地区特点与外来投资者合作，是发展海南乡村度假助力乡村振兴的发力点。
第一，推进乡村旅游，助力海南乡村振兴。海南乡村振兴不仅是农民致富、农村发展的需要，还是海南作为包括广大农村的全岛型自贸港建设成功的重要标志。海南是热带岛屿型区域，生态环境优越却又脆弱。为了保护生态环境，海南工业主要是园区型工业，很多乡村不能搞工业；海南长期是边陲之地，缺乏贸易大市场，不是商业枢纽，乡村缺乏贸易传统和条件。海南乡镇难以发展规模化的工业和贸易。但是，海南生态环境优越，气候宜人，物产丰富，发展乡村旅游不仅是海南乡村发展的重要出路，更是海南乡村的比较优势产业。海南是人口小省，旅游客源主要靠外地，本地客源无法支撑规模化的乡村旅游。然而，没有规模化、高质量的乡村旅游则又难以实现旅游助力乡村振兴。因此，吸引外来投资者，借其资金、技术和市场资源的优势，同海南乡村的资源优势结合而成为旅游的产品优势、产业优势并形成区域经济优势具有发展的必然性和现实性。
第二，创新推动合作，大力发展海南乡村旅游。海南这次围绕优化市场准入环境积极开展海南省乡村旅游和休闲农业创新发展试点工作，主要体现在外来投资者的可入性。从当前情况看，海南乡村旅游市场的问题不是准不准入，而是外来投资者不可入和难进入。现实中，外来投资者缺乏或者不具备直接与个体农民合作的便利条件。外来投资者进入乡村投资旅游项目，须与村集体组织对接。但是村集体组织属于特别法人性质，市场认可度不高，在盘活乡村闲置资产方面往往缺乏市场化运作能力，不利于充分对接市场投资者。因此，建设市场化运作的平台是解决外来投资者以合作形式进入乡村开发旅游的特色路径。这样的平台可以有不同形态，其基本形态是由村集体组建平台公司，整合村里和农民的资产。外来投资者以某种形式与村集体组建的平台公司合作而成立新的公司。外来投资者以资金与技术入股，村集体组建的平台公司将整合的包括土地和其它资源的资产入股，并代表村民持股而使其利益并得到保障。由于外来投资者公司的资源条件不同，各地乡村的资源和其他情况也不相同，外来投资者同乡村合作的形式也难以一个模式照套，结合各地实际情况因地制宜创新合作方式是应当重视和充分探讨的。
第三，创建海南乡村旅游度假区，拓宽海南乡村振兴之路。首先，海南乡村旅游度假区是外来投资者同海南乡村合作开发、经营以乡村康养度假为主要产品、融多种乡村旅游产品形式于一区的合作平台。这种合作平台有助于解决外来投资者开发乡村旅游的用地等问题，使乡村旅游项目易于落“地”而实现可入、易入；同时，也有助于解决很多农民缺乏旅游经营经验和开拓客源市场能力的不足，使之以适当的方式参与发展旅游而获益。其次，海南乡村旅游度假区是外来投资者进入海南乡村投资、兴业的拓展平台。能充分发挥海南乡村的生态、气候、物产和自贸港特殊政策而综合形成的比较优势，吸引国内外游客较长时间旅游度假并更多消费，让外来投资者和集体经济组织、农民（通过土地等资源投资）等各类投资者获得开发经营回报。第三，海南乡村旅游度假区是投资热土与消费平台。由于海南是城乡一体的全岛型自贸港，是我国对外高水平开放的特殊载体，海南乡村旅游度假区应当利用自贸港的有关政策，在借鉴国际、国内乡村旅游发展经验的同时，探索创新的开放形式，打造对于国际国内投资者与旅游者而言都是准入、可入、易入并且踊跃而入的投资热土与消费平台，由此大大拓宽海南乡村振兴之路。
